Informações do processo ARE 1549469

DECISÃO:

Trata-se de dois recursos extraordinários com agravo interpostos por GILENILDA FLORENCIO DOS SANTOS e por MUNICÍPIO DE ARACAJU contra decisão de inadmissão dos recursos interpostos contra o acórdão proferido pelo TJSE - 2ª TURMA RECURSAL.

O recurso de GILENILDA FLORENCIO DOS SANTOS foi interposto com fundamento na alínea "a" do permissivo constitucional.

O acórdão recorrido ficou assim ementado:

RECURSO INOMINADO INTERPOSTO PELA PARTE RECLAMADA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. MUNICÍPIO DE ARACAJU. AÇÃO DE COBRANÇA. SERVIDOR DO MAGISTÉRIO MUNICIPAL. PLEITO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PISO SALARIAL DO MAGISTÉRIO NACIONAL REFERENTE AOS ANOS DE 2022 E 2023. COBRANÇA DE DIFERENÇAS SALARIAIS. PRETENSÃO ANCORADA NO ART. 2°, §1º, DA LEI FEDERAL Nº 11.738/2008. DECLARAÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA FEDERAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NOS AUTOS DA ADI N.° 4.167, DE 27/04/2011, PACIFICANDO A COMPREENSÃO DE QUE O PISO SALARIAL DO MAGISTÉRIO DEVE SER FIXADO COM BASE NO VENCIMENTO E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL. RATIO DECIDENDI DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO: ESTABELECIMENTO DE REFERÊNCIA NACIONAL DE GARANTIA DE REMUNERAÇÃO MÍNIMA PARA OS PROFISSIONAIS COMO INCENTIVO E VALORIZAÇÃO DA CARREIRA. PISO QUE DEVE CORRESPONDER AO VALOR PAGO APENAS PELO SERVIÇO PRESTADO, DESPREZADAS AS PECULIARIDADES FUNCIONAIS DE CADA SERVIDOR. MUNICÍPIO DE ARACAJU QUE PAGA A TODOS OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO, INDEPENDENTE DA NATUREZA, DO MÉRITO E DO TEMPO DE SERVIÇO, A GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DA ATIVIDADE - GEA. VERBA QUE, APESAR DE NÃO ESTAR ROTULADA COMO VENCIMENTO BASE, ATENDE A FUNÇÃO DE VENCIMENTO INICIAL PREVISTA NA NORMA FEDERAL, PORQUE DEVIDA A QUALQUER PROFESSOR, MESMO NO INÍCIO DA CARREIRA. CONJUGAÇÃO DE AMBAS AS RUBRICAS (VENCIMENTO BÁSICO + GEA) QUE SUPERA O MONTANTE MÍNIMO EXIGIDO PELA LEI Nº 11.738/2008 NOS ANOS DE 2022 E 2023. GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE ATIVIDADE QUE DEVE COMPOR O CÁLCULO DO VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO. COMPLEMENTO DE PAGAMENTO DO VENCIMENTO BÁSICO A TÍTULO DE DIFERENÇA DO PISO QUE, NO CASO CONCRETO, REPRESENTARIA INVASÃO DA AUTONOMIA MUNICIPAL E VIOLAÇÃO DO PACTO FEDERATIVO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM SITUAÇÕES ANÁLOGAS. NECESSIDADE, POR OUTRO LADO, DE PRESERVAR A REFERÊNCIA NACIONAL DO PISO QUANTO AS VERBAS REFLEXAS QUE, NA LEI LOCAL E NOS LIMITES DO PEDIDO, TIVEREM COMO BASE DE CÁLCULO O VENCIMENTO BÁSICO. DEVIDO, NO CASO CONCRETO, APENAS O PAGAMENTO DAS DIFERENÇAS SALARIAS REFERENTES AOS ADICIONAIS DE TRIÊNIO E TERÇO. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.

1. RECURSO CONHECIDO, PORQUE PRÓPRIO, REGULAR, TEMPESTIVO E PREENCHIDOS OS DEMAIS PRESSUPOSTOS RECURSAIS INTRÍNSECOS E EXTRÍNSECOS, SENDO O ENTE PÚBLICO DISPENSADO DO PREPARO RECURSAL NOS MOLDES DO ART. 1.007, § 1º, DO CPC.

2. O PONTO CENTRAL DA CONTROVÉRSIA SOB EXAME É O ALEGADO DESRESPEITO, PELA MUNICIPALIDADE, DA NORMA FEDERAL QUE ESTABELECE O PADRÃO DE VENCIMENTO BÁSICO PARA OS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO. ALEGA A PARTE RECLAMANTE QUE, NOS ANOS DE 2022 E 2023, O SEU VENCIMENTO BÁSICO FORA PAGO EM MONTANTE INFERIOR AO VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO NACIONAL. O MUNICÍPIO DE ARACAJU, POR SUA VEZ, DEFENDE-SE ALEGANDO QUE RESPEITA A LEGISLAÇÃO FEDERAL, PORQUE A REMUNERAÇÃO INICIAL NA CARREIRA DO PROFESSOR É COMPOSTA PELA SOMA DE DUAS RUBRICAS, A SABER: VENCIMENTO E GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE ATIVIDADE (GEA), ESSA ÚLTIMA PAGA A TODOS OS PROFESSORES. ARGUMENTA QUE A SOMA DAS VERBAS ALCANÇA EXPRESSÃO NUMÉRICA DE VALOR MAIOR DO QUE AQUELE DEFINIDO COMO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA.

3. POIS BEM. ESTE COLEGIADO, DIARIAMENTE, ENFRENTA O JULGAMENTO DE AÇÕES EM QUE OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO PUGNAM PELA CONDENAÇÃO DO MUNICÍPIO RESPECTIVO AO PAGAMENTO DE COMPLEMENTAÇÃO DE SEUS VENCIMENTOS EM ATENÇÃO AO PISO NACIONAL DA CATEGORIA. A IDEIA DE PISO SALARIAL REMETE A UM LIMITE MÍNIMO PAGO A UM TRABALHADOR PELA PRESTAÇÃO DE SEUS SERVIÇOS. NO CASO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA, NO ENTANTO, A LEI FEDERAL N.º 11.738/08, ESTABELECEU QUE O PISO SALARIAL É O VALOR ABAIXO DO QUAL A UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIO NÃO PODERÃO FIXAR O VENCIMENTO INICIAL DESSA CARREIRA.

4. POR SUA VEZ, A CORTE SUPREMA DELIBEROU, COMO PRECEDENTE DE OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA, SER CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE FIXOU O PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO COM BASE NO VENCIMENTO, E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL, CONFORME EMENTA DA ADI N. 4167, DE 27/04/2011, COM RELATORIA D MIN. JOAQUIM BARBOSA. CONFIRA-SE, A PROPÓSITO, A EMENTA DO REFERIDO JULGADO: CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO FEDERATIVO E REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIA. PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA. CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO. JORNADA DE TRABALHO: FIXAÇÃO DO TEMPO MÍNIMO PARA DEDICAÇÃO A ATIVIDADES EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ARTS. 2º, §§ 1º E 4º, 3º, CAPUT, II E III E 8º, TODOS DA LEI 11.738/2008. CONSTITUCIONALIDADE. PERDA PARCIAL DE OBJETO. 1. PERDA PARCIAL DO OBJETO DESTA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, NA MEDIDA EM QUE O CRONOGRAMA DE APLICAÇÃO ESCALONADA DO PISO DE VENCIMENTO DOS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA SE EXAURIU (ARTS. 3º E 8º DA LEI 11.738/2008). 2. É CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE FIXOU O PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO COM BASE NO VENCIMENTO, E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL. COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA DISPOR SOBRE NORMAS GERAIS RELATIVAS AO PISO DE VENCIMENTO DOS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA, DE MODO A UTILIZÁ-LO COMO MECANISMO DE FOMENTO AO SISTEMA EDUCACIONAL E DE VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL, E NÃO APENAS COMO INSTRUMENTO DE PROTEÇÃO MÍNIMA AO TRABALHADOR. 3. É CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE RESERVA O PERCENTUAL MÍNIMO DE 1/3 DA CARGA HORÁRIA DOS DOCENTES DA EDUCAÇÃO BÁSICA PARA DEDICAÇÃO ÀS ATIVIDADES EXTRACLASSE. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE. PERDA DE OBJETO DECLARADA EM RELAÇÃO AOS ARTS. 3º E 8º DA LEI 11.738/2008. (ADI 4167, RELATOR(A): MIN. JOAQUIM BARBOSA, TRIBUNAL PLENO, JULGADO EM 27/04/2011, DJE-162 DIVULG 23-08-2011 PUBLIC 24-08-2011 EMENT VOL-02572-01 PP-00035 RTJ VOL-00220-01 PP-00158 RJTJRS V. 46, N. 282, 2011, P. 29-83). GRIFO NOSSO.

5. NESSE QUADRO, EM TODAS AS DEMANDAS RELACIONADAS AO DESRESPEITO AO PISO SALARIAL PELOS ENTES FEDERADOS, ESTE COLEGIADO SE FUNDA NA PREMISSA CENTRAL DE QUE, PARA A CATEGORIA DOS PROFESSORES, HÁ UM VALOR DE REFERÊNCIA NACIONAL QUE PRECISA SER RESPEITADO COMO VENCIMENTO BASE. DAÍ QUE O PISO NACIONAL, DE FATO, ACABA SEMPRE REFLETINDO NAS VANTAGENS DE NATUREZA PESSOAL E VERBAS RELACIONADAS AO AVANÇO DA CARREIRA QUE, DE ACORDO COM A LEGISLAÇÃO LOCAL, TENHAM COMO BASE DE CÁLCULO O VENCIMENTO BÁSICO DESSA CLASSE DE SERVIDORES. A MATÉRIA, INCLUSIVE, CHEGOU A SER ALVO DE ENUNCIADO EDITADO PELA ANTIGA COMPOSIÇÃO DA ENTÃO ÚNICA TURMA RECURSAL DO ESTADO DE SERGIPE. EIS O CONTEÚDO DO ENUNCIADO, AQUI DESTACADO APENAS COMO REFERENCIAL INTERPRETATIVO NA APLICAÇÃO DAS LEIS: ENUNCIADO Nº 22: O PISO NACIONAL DO MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA, PREVISTO NA LEI NACIONAL Nº 11.738/08, DEVE SER OBSERVADO PELO ESTADO DE SERGIPE E SEUS MUNICÍPIOS INDEPENDENTEMENTE DE LEI REGULADORA LOCAL ESPECÍFICA, ENTENDENDO-SE POR PISO O VENCIMENTO BÁSICO DO DOCENTE E NÃO A SUA REMUNERAÇÃO GLOBAL, DEVENDO AQUELE A PARTIR DO DIA 27/04/2011 ASSIM REFLETIR NA RESPECTIVA CLASSE E NÍVEL, OBSERVADA A PROPORCIONALIDADE DA CARGA HORÁRIA ESPECIFICADA, SEGUINDO OS PARÂMETROS ESTABELECIDOS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI Nº 4167/DF.

6. CONSOLIDOU-SE, ASSIM, COMO RAZÃO DE DECIDIR POR ESTE COLEGIADO, A EXISTÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL DE GARANTIA DE UM PATAMAR MÍNIMO REMUNERATÓRIO, DE ÂMBITO NACIONAL, EVITANDO-SE, AO FINAL, QUE DISCREPÂNCIAS REGIONAIS MARGINALIZEM O DESEMPENHO DA FUNÇÃO PELOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO. DA MESMA FORMA, O PISO SALARIAL RESTA ESTABELECIDO COM BASE NO VENCIMENTO, QUE SE TRADUZ NA PARCELA MAIS BÁSICA, A QUAL, ACRESCIDA DAS VANTAGENS PESSOAIS, REMETE AO CONCEITO DA REMUNERAÇÃO. ASSIM, CONFORME ESTABELECIDO NO JULGAMENTO DA REFERIDA ADI, A PARTIR DE 27/04/2011, O PISO NACIONAL DO MAGISTÉRIO PREVISTO NA LEI N.º 11.738/08 DEVE SER OBSERVADO PELOS ESTADOS E MUNICÍPIOS, INDEPENDENTEMENTE DE LEI ESPECÍFICA REGULAMENTADORA, COMPREENDENDO-SE POR PISO O VENCIMENTO INICIAL DOS DOCENTES.

7. FIRMADAS ESSAS PREMISSAS, SIGA-SE AO ENFRENTAMENTO DA QUESTÃO CENTRAL DO RECURSO. É QUE A FORMA COMO A REMUNERAÇÃO DOS PROFESSORES DO MUNICÍPIO DE ARACAJU, NOS ANOS DE 2022 E 2023, PASSOU A SER COMPOSTA DESAFIA ESTE COLEGIADO A ENFRENTAR O VERDADEIRO CONTEÚDO DA RATIO DECIDENDI DOS PRECEDENTES, ATÉ ENTÃO JULGADOS CONFORME ORIENTAÇÃO FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DA ADI Nº 4.167/DF.

8. COM EFEITO, CHAMA A ATENÇÃO O MUNICÍPIO DE ARACAJU/SE PARA O FATO DE QUE, NOS REFERIDOS ANOS, O VENCIMENTO INICIAL DA CARREIRA DOS PROFESSORES ERA FORMADO PELA SOMA DE DUAS RUBRICAS VENCIMENTO E GEA MAGISTÉRIO LC 177/2022. ESCLARECE QUE A GEA, POR DEFINIÇÃO LEGAL, É VERBA DESTINADA AO PAGAMENTO DE TODOS OS PROFESSORES DA ATIVA, BEM COMO QUE VEM SENDO ESTENDIDA AOS SERVIDORES INATIVOS POR FORÇA DE DECISÃO JUDICIAL. ARGUMENTA QUE A SOMA DAS DUAS RUBRICAS (VENCIMENTO + GEA) SUPLANTA O VALOR DO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA NOS ANOS INFORMADOS, DAÍ PORQUE NÃO HAVERIA O QUE SE FALAR EM DIFERENÇAS SALARIAIS.

9. É FATO INCONTROVERSO NOS AUTOS QUE A GEA É PAGA A TODOS OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO INDEPENDENTE DAS VANTAGENS PESSOAIS OU TEMPO DE SERVIÇO. É DIZER, DESDE O INGRESSO NA CARREIRA, INDEPENDENTE DE QUALQUER CARACTERÍSTICA FUNCIONAL PECULIAR, O PROFESSOR JÁ RECEBE REMUNERAÇÃO RESPEITANDO O PADRÃO REMUNERATÓRIO MÍNIMO. PORTANTO, SOBRA A ESTE COLEGIADO DECIDIR O ALCANCE DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO NESSE CONTEXTO. A VALER, O MUNICÍPIO DE ARACAJU É OBRIGADO A FAZER COINCIDIR O VALOR DA RUBRICA VENCIMENTO COM O VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO NACIONAL PARA CADA ANO OU ESTE COLEGIADO DEVE ADMITIR A TESE DE QUE A SOMA DAS RUBRICAS ATENDE À PREVISÃO CONSTITUCIONAL DA REFERÊNCIA MÍNIMA PARA CARREIRA?

10. ESTA RELATORIA, RESPONDENDO A INDAGAÇÃO FORMULADA, COM A DEVIDA VÊNIA AO ENTENDIMENTO ESPOSADO NA ORIGEM, ACOLHE PARCIALMENTE AS RAZÕES RECURSAIS DO MUNICÍPIO DE ARACAJU/SE. EXPLICO.

11. COMO JÁ ASSENTADO, A INTENÇÃO DO LEGISLADOR AO PREVER A NORMA DE GARANTIA DO PISO SALARIAL COMO DE OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA EM TODO PAÍS FOI A DE ASSEGURAR A VALORIZAÇÃO DA CARREIRA DO MAGISTÉRIO, ESSA CUJA MISSÃO INSTITUCIONAL CONSOLIDA O DIREITO FUNDAMENTAL À EDUCAÇÃO, UM DOS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. DAÍ QUE, AO RELACIONAR O PISO AO VENCIMENTO INICIAL DA CARREIRA, RATIFICANDO, EVITA-SE QUE O TEMPO DE SERVIÇO OU AS QUALIFICAÇÕES PESSOAIS DE CADA PROFESSOR SEJAM ESCAMOTEADOS PELOS RESPECTIVOS ESTATUTOS, SERVINDO COMO DESESTÍMULO AOS PROFISSIONAIS. EIS A FUNDAMENTAÇÃO LANÇADA PELO MINISTRO JOAQUIM BARBOSA, RELATOR DA ADI 4.167/DF SOBRE O TEMA: OCORRE QUE A LEI NÃO TRAZ DEFINIÇÃO EXPRESSA PARA O QUE SE DEVE ENTENDER POR PISO, CONSIDERADA A DIFERENÇA REMUNERAÇÃO GLOBAL (CONSIDERADA AS GRATIFICAÇÕES E VANTAGENS) E VENCIMENTO BÁSICO (SEM GRATIFICAÇÕES OU VANTAGENS). (&) A EXPRESSÃO PISO TEM SIDO UTILIZADA NA CONSITUIÇÃO E NA LEGISLAÇÃO PARA INDICAR O LIMITE MÍNIMO QUE DEVE SER PAGO A UM TRABALHADOR PELA PRESTAÇÃO DE SEUS SERVIÇOS. A IDÉIA, DE UM MODO GERAL, REMETE À REMUNERAÇÃO, ISTO É, O VALOR GLOBAL RECEBIDO PELO TRABALHADOR, INDEPENDENTEMENTE DA CARACTERIZAÇÃO OU DA CLASSIFICAÇÃO DE CADA TIPO DE INGRESSO PATRIMONIAL. NESTA ACEPÇÃO, O ESTABELECIMENTO DE PISOS SALARIAS VISA GARANTIR QUE NÃO HAJA AVILTAMENTTO DO TRABALHO OU A EXPLORAÇÃO DESUMANA DA MÃO-DE-OBRA. MAS ESTE NÃO É O CASO DA LEGISLAÇÃO IMPUGNADA. NÃO OBSTANTE, A DESPEITO DOS ESFORÇOS, OS TEXTOS LEGAIS PODEM SER VAGOS E AMBÍGUOS. ADMITO QUE A EXPRESSÃO PISO SALARIAL PODE SER INTERPRETADA EM CONSONÂNCIA COM A INTENÇÃO DE FORTALECIMENTO E APRIMORAMENTO DOS SERVIÇOS EDUCACIONAIS PÚBLICOS. DE FATO, A CONSTITUIÇÃO TOMA A AMPLIAÇÃO DO ACESSO À EDUCAÇÃO COMO PRIORIDADE, COMO SE DEPREENDE DE UMA SÉRIE DE DISPOSITIVOS DIVERSOS ( CF. E.G., OS ARTS. 6º, CAPUT, 7º, IV, 23, V, 150, VI, C, E 205). REMUNERAR ADEQUADAMENTE OS PROFESSORES E DEMAIS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NO ENSINO É UM DOS MECANISMOS ÚTEIS À CONSECUÇÃO DE TAL OBJETIVO. ILUSTRO COM UM EXEMPLO HIPÓTÉTICO. IMAGINE-SE QUE UM DETERMINADO ENTE FEDERADO CRIE SALUTAR GRATIFICAÇÃO OU BÔNUS BASEADO NA EXCELÊNCIA DO DESEMPENHO DE SEU SERVIDOR. SE O PISO COMPREENDER A REMUNERAÇÃO GLOBAL DO PROFESSOR, O PAGAMENTO DA GRATIFICAÇÃO PODERÁ IGUALAR OU SUPERAR O LIMITE MÍNIMO, DE MODO A ANULAR OU MITIGAR AMBOS OS INCENTIVOS PARA O PROFISSIONAL ASSÍDUO. AO MESMO TEMPO, PROFISSIONAIS QUE NÃO ATENDERAM ÀS CONDIÇÕES PARA RECEBER A GRATIFICAÇÃO POR DESEMPENHO PODERÃO TER REMUNERAÇÃO IGUAL OU PRÓXIMA DAQUELA RECEBIDA PELO PROFESSOR RECIPIENTE DA DISTINÇÃO DE EXCELÊNCIA. ASSIM, HAVERIA PERCEPTÍVEL DESESTÍMULO ÀS POLÍTICAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIDADE NECESSÁRIAS AO PROVIMENTO DE SERVIÇOS EDUCACIONAIS DE QUALIDADE PELO ESTADO BASEADO EM CRITÉRIO RELEVANTÍSSIMO: O MÉRITO. TAMBÉM NÃO OBSERVO QUALQUER RISCO AO PACTO FEDERATIVO OU À ESFERA DE COMPETÊNCIA PRÓPRIA DOS ENTES FEDERADOS (ART. 22, XXIV, 24, IX, E 214 DA CONSTITUIÇÃO E ART. 60, §3º, E DO ADCT). A COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA DISPOR SOBRE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO E FIXAR O PISO SALARIAL PROFISSIONAL PARA OS PROFESSORES DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA COMPREENDE DEFINIR SE PISO SE REFERE À REMUNERAÇÃO GLOBAL (OPÇÃO POR PROTEÇÃO MÍNIMA) OU AO VENCIMENTO BÁSICO (POLÍTICA DE INCENTIVO). LEMBRO, POR OPORTUNO, QUE NÃO HÁ RESTRIÇÃO CONSTITUCIONAL À ADOÇÃO DO CONCEITO MAIS ESTRITO PARA PISO SALARIAL, DE FORMA A TORNAR O DISPOSITIVO MAIS UM MECANISMO DE FOMENTO DA EDUCAÇÃO DO QUE SIMPLES NORMA DE PROTEÇÃO MÍNIMA DO TRABALHADOR. POR OUTRO LADO, NO JULGAMENTO DA MEDIDA CAUTELAR, ALUDI À NORMA DE TRANSIÇÃO QUE CONFERIA AOS ENTES FEDERADOS MARGEM TEMPORAL PARA ESTUDO E POSSÍVEL ADEQUAÇÃO DAS CONSEQUÊNCIAS FINANCEIRAS QUE PODERIAM ADVIR DA EQUIPARAÇÃO DO PISO AO VENCIMENTO BÁSICO. (&) A EXISTÊNCIA DE REGIME DE TRANSIÇÃO IMPLICA RECONHECER QUE O PISO NÃO COMPREENDE VANTAGENS PECUNIÁRIAS, PAGAS A QUALQUER TÍTULO, ISTO É, REFERE-SE APENAS AO VENCIMENTO (VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO). DE OUTRA FORMA, A DISTINÇÃO SERIA INÓCUA E OCIOSA. EM SUMA, ENTENDO SER IMPROCEDENTE O PEDIDO PARA INTERPRETAR PISO COMO REMUNERAÇÃO GLOBAL. .

12. AO INTERPRETAR A NORMA FEDERAL, PORTANTO, O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DEFINIU SER POSSÍVEL A INGERÊNCIA DA UNIÃO NA ESTIPULAÇÃO DE PADRÃO REMUNERATÓRIO MÍNIMO AO PROFISSIONAL DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DOS OUTROS ENTES FEDERADOS COMO MEIO DE FOMENTAR A CARREIRA. NESSE CONTEXTO, DECIDIU QUE O PISO DEVE CORRESPONDER AO VENCIMENTO, DEFININDO-O COMO VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO, DESPREZANDO, PARA TANTO, AS VANTAGENS QUE TENHAM CORRELAÇÃO COM A PECULIARIDADE DO SERVIÇO, MÉRITO DO PROFESSOR OU TEMPO DE CARREIRA.

13. EM SUMA, O OBJETIVO DO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA DOS PROFESSORES É APENAS FUNCIONAR COMO POLÍTICA DE INCENTIVO. ASSIM, A QUESTÃO NÃO PASSA PELA PERMISSÃO DA NORMA FEDERAL EM DEFINIR COMO O VENCIMENTO BÁSICO DEVE SER PREVISTO PELA LEGISLAÇÃO DE CADA ENTE FEDERADO, SOB PENA DE, AÍ SIM, MALFERIR O PACTO FEDERATIVO. OBSERVE-SE QUE O MUNICÍPIO, NO EXERCÍCIO DE SUA AUTONOMIA NA GESTÃO DA DESPESA PÚBLICA, PODE DECIDIR PELA CRIAÇÃO DE GRATIFICAÇÕES GENÉRICAS QUE, POR ESCAPAREM DA RUBRICA VENCIMENTOS, PERMITAM O INCREMENTO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES COM MENOR IMPACTO SOBRE A FOLHA DE PAGAMENTO.

14. ORA, NO CASO DO MUNICÍPIO DE ARACAJU, FACILMENTE SE CONCLUI QUE A LEGISLAÇÃO LOCAL PREVÊ QUE O VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO É COMPOSTO PELA SOMA DAS RUBRICAS VENCIMENTO E GEA MAGISTÉRIO LC 177/2022, AFINAL É PAGO INDISTINTAMENTE A TODOS OS PROFISSIONAIS DESDE O INGRESSO INICIAL NA CARREIRA. NESSE CENÁRIO, NÃO HÁ COMO CONCLUIR QUE A COMPOSIÇÃO DA RUBRICA VENCIMENTO DA PARTE RECLAMANTE DEMANDE COMPLEMENTAÇÃO, AFINAL, A PARTE AUTORA JÁ RECEBE, APENAS PELO SERVIÇO PRESTADO COMO SERVIDOR DO MAGISTÉRIO, INDEPENDENTE DE QUALQUER PECULIARIDADE FUNCIONAL, VALOR SUPERIOR AO PADRÃO DE REFERÊNCIA NACIONAL.

15. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, APÓS O JULGAMENTO DA ADI EM DESTAQUE, AINDA QUE NÃO EM JULGADOS DE CARÁTER VINCULANTE, JÁ FORA CHAMADO A REALIZAR INTERPRETAÇÃO SOBRE O CONTEÚDO DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO FIRMADO NA REFERIDA AÇÃO DECLARATÓRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NOS AUTOS DA SUSPENSÃO DE SEGURANÇA Nº 5.236/PA, DE LAVRA DA MINISTRA CARMEN LÚCIA, E NO AGRAVO REGIMENTAL NO RE N° 1.362.851/PA, AQUI SOB RELATORIA DO MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES, AMBAS RELACIONADAS A UMA LEI EM VIGOR NO ESTADO DO PARÁ, DECIDIRAM OS MINISTROS PELA POSSIBILIDADE DE VERBA DE CARÁTER GENÉRICO, OU SEJA, PAGAS INDISTINTAMENTE A TODA CATEGORIA, INTEGRAREM A BASE DE CÁLCULO DO PISO SALARIAL. DESTAQUE-SE O CONTEÚDO DA EMENTA DO ARE 1.362.851/PA:

EMENTA: AGRAVO INTERNO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DELIMITAÇÃO DO ALCANCE DA ADI 4.167. INAPLICABILIDADE NO CASO CONCRETO DO PISO NACIONAL DA EDUCAÇÃO BÁSICA PREVISTO NA LEI FEDERAL 11.738/2008. 1. O TRIBUNAL DE ORIGEM INTERPRETOU DE FORMA EQUIVOCADA A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE, NO JULGAMENTO DA ADI 4.167. 2. OS PROFESSORES DE NÍVEL SUPERIOR DO ESTADO DO PARÁ NÃO FAZEM JUS AO PISO SALARIAL NACIONAL ESTABELECIDO NA LEI FEDERAL 11.738/2008, POIS A GRATIFICAÇÃO DE ESCOLARIDADE INTEGRA O VALOR DO VENCIMENTO BASE, ULTRAPASSANDO O PISO SALARIAL REGULAMENTADO PELA LEI FEDERAL 11.738/2008. 3. AGRAVO INTERNO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. NA FORMA DO ART. 1.021, §§ 4º E 5º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015, EM CASO DE VOTAÇÃO UNÂNIME, FICA CONDENADO O AGRAVANTE A PAGAR AO AGRAVADO MULTA DE UM POR CENTO DO VALOR ATUALIZADO DA CAUSA, CUJO DEPÓSITO PRÉVIO PASSA A SER CONDIÇÃO PARA A INTERPOSIÇÃO DE QUALQUER OUTRO RECURSO (À EXCEÇÃO DA FAZENDA PÚBLICA E DO BENEFICIÁRIO DE GRATUIDADE DA JUSTIÇA, QUE FARÃO O PAGAMENTO AO FINAL). (RE 1362851 AGR-SEGUNDO, RELATOR(A): ALEXANDRE DE MORAES, PRIMEIRA TURMA, JULGADO EM 06-06-2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJE-112 DIVULG 08-06-2022 PUBLIC 09-06-2022).

16. NO PONTO, MERECE REALCE O CONTEÚDO DA DECISÃO EXARADA PELA EXMA. MINISTRA CARMEM LÚCIA NOS AUTOS DA SS 5236/PA, UTILIZADA COMO REFERÊNCIA PARA A CONCLUSÃO DO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO EM DESTAQUE: NOS ESTREITOS LIMITES DE COGNOSCIBILIDADE DO MÉRITO DA CAUSA PERMITIDO NA ANÁLISE DA CONTRACAUTELA, TEM-SE QUE A PERCEPÇÃO DE GRATIFICAÇÃO POR TODA A CATEGORIA PARECE AFASTAR AUSÊNCIA DE RAZOABILIDADE EM TÊLA COMO VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO, PELA SUA COMPOSIÇÃO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA MÍNIMA PAGA AO PROFISSIONAL DA EDUCAÇÃO PARAENSE. ESSA COMPREENSÃO NÃO PARECE MITIGAR A POLÍTICA DE INCENTIVO ADVINDA COM A FIXAÇÃO DO PISO NACIONAL, COMO ANOTADO NO JULGAMENTO DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Nº 4167/DF, POR NÃO ABRANGER PARCELAS REMUNERATÓRIAS BASEADAS EM CRITÉRIOS INDIVIDUAIS E, PORTANTO, MERITÓRIAS.

17. DESSA MANEIRA, EM QUE PESE OS ESFORÇOS DA PARTE RECORRIDA, COM A DEVIDA VÊNIA, NÃO HÁ COMO DEIXAR DE FAZER O JUÍZO DE SIMILITUDE ENTRE A SITUAÇÃO EXAMINADA PELA CORTE CONSTITUCIONAL QUANTO A LEGISLAÇÃO DO PARÁ E A COMPOSIÇÃO DA REMUNERAÇÃO INICIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DE ARACAJU/SE, POIS TAMBÉM A GEA É GRATIFICAÇÃO PAGA DE FORMA GENÉRICA.

DECISÃO:

Trata-se de dois recursos extraordinários com agravo interpostos por GILENILDA FLORENCIO DOS SANTOS e por MUNICÍPIO DE ARACAJU contra decisão de inadmissão dos recursos interpostos contra o acórdão proferido pelo TJSE - 2ª TURMA RECURSAL.

O recurso de GILENILDA FLORENCIO DOS SANTOS foi interposto com fundamento na alínea "a" do permissivo constitucional.

O acórdão recorrido ficou assim ementado:

RECURSO INOMINADO INTERPOSTO PELA PARTE RECLAMADA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. MUNICÍPIO DE ARACAJU. AÇÃO DE COBRANÇA. SERVIDOR DO MAGISTÉRIO MUNICIPAL. PLEITO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PISO SALARIAL DO MAGISTÉRIO NACIONAL REFERENTE AOS ANOS DE 2022 E 2023. COBRANÇA DE DIFERENÇAS SALARIAIS. PRETENSÃO ANCORADA NO ART. 2°, §1º, DA LEI FEDERAL Nº 11.738/2008. DECLARAÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA FEDERAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NOS AUTOS DA ADI N.° 4.167, DE 27/04/2011, PACIFICANDO A COMPREENSÃO DE QUE O PISO SALARIAL DO MAGISTÉRIO DEVE SER FIXADO COM BASE NO VENCIMENTO E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL. RATIO DECIDENDI DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO: ESTABELECIMENTO DE REFERÊNCIA NACIONAL DE GARANTIA DE REMUNERAÇÃO MÍNIMA PARA OS PROFISSIONAIS COMO INCENTIVO E VALORIZAÇÃO DA CARREIRA. PISO QUE DEVE CORRESPONDER AO VALOR PAGO APENAS PELO SERVIÇO PRESTADO, DESPREZADAS AS PECULIARIDADES FUNCIONAIS DE CADA SERVIDOR. MUNICÍPIO DE ARACAJU QUE PAGA A TODOS OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO, INDEPENDENTE DA NATUREZA, DO MÉRITO E DO TEMPO DE SERVIÇO, A GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DA ATIVIDADE - GEA. VERBA QUE, APESAR DE NÃO ESTAR ROTULADA COMO VENCIMENTO BASE, ATENDE A FUNÇÃO DE VENCIMENTO INICIAL PREVISTA NA NORMA FEDERAL, PORQUE DEVIDA A QUALQUER PROFESSOR, MESMO NO INÍCIO DA CARREIRA. CONJUGAÇÃO DE AMBAS AS RUBRICAS (VENCIMENTO BÁSICO + GEA) QUE SUPERA O MONTANTE MÍNIMO EXIGIDO PELA LEI Nº 11.738/2008 NOS ANOS DE 2022 E 2023. GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE ATIVIDADE QUE DEVE COMPOR O CÁLCULO DO VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO. COMPLEMENTO DE PAGAMENTO DO VENCIMENTO BÁSICO A TÍTULO DE DIFERENÇA DO PISO QUE, NO CASO CONCRETO, REPRESENTARIA INVASÃO DA AUTONOMIA MUNICIPAL E VIOLAÇÃO DO PACTO FEDERATIVO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM SITUAÇÕES ANÁLOGAS. NECESSIDADE, POR OUTRO LADO, DE PRESERVAR A REFERÊNCIA NACIONAL DO PISO QUANTO AS VERBAS REFLEXAS QUE, NA LEI LOCAL E NOS LIMITES DO PEDIDO, TIVEREM COMO BASE DE CÁLCULO O VENCIMENTO BÁSICO. DEVIDO, NO CASO CONCRETO, APENAS O PAGAMENTO DAS DIFERENÇAS SALARIAS REFERENTES AOS ADICIONAIS DE TRIÊNIO E TERÇO. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.

1. RECURSO CONHECIDO, PORQUE PRÓPRIO, REGULAR, TEMPESTIVO E PREENCHIDOS OS DEMAIS PRESSUPOSTOS RECURSAIS INTRÍNSECOS E EXTRÍNSECOS, SENDO O ENTE PÚBLICO DISPENSADO DO PREPARO RECURSAL NOS MOLDES DO ART. 1.007, § 1º, DO CPC.

2. O PONTO CENTRAL DA CONTROVÉRSIA SOB EXAME É O ALEGADO DESRESPEITO, PELA MUNICIPALIDADE, DA NORMA FEDERAL QUE ESTABELECE O PADRÃO DE VENCIMENTO BÁSICO PARA OS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO. ALEGA A PARTE RECLAMANTE QUE, NOS ANOS DE 2022 E 2023, O SEU VENCIMENTO BÁSICO FORA PAGO EM MONTANTE INFERIOR AO VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO NACIONAL. O MUNICÍPIO DE ARACAJU, POR SUA VEZ, DEFENDE-SE ALEGANDO QUE RESPEITA A LEGISLAÇÃO FEDERAL, PORQUE A REMUNERAÇÃO INICIAL NA CARREIRA DO PROFESSOR É COMPOSTA PELA SOMA DE DUAS RUBRICAS, A SABER: VENCIMENTO E GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE ATIVIDADE (GEA), ESSA ÚLTIMA PAGA A TODOS OS PROFESSORES. ARGUMENTA QUE A SOMA DAS VERBAS ALCANÇA EXPRESSÃO NUMÉRICA DE VALOR MAIOR DO QUE AQUELE DEFINIDO COMO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA.

3. POIS BEM. ESTE COLEGIADO, DIARIAMENTE, ENFRENTA O JULGAMENTO DE AÇÕES EM QUE OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO PUGNAM PELA CONDENAÇÃO DO MUNICÍPIO RESPECTIVO AO PAGAMENTO DE COMPLEMENTAÇÃO DE SEUS VENCIMENTOS EM ATENÇÃO AO PISO NACIONAL DA CATEGORIA. A IDEIA DE PISO SALARIAL REMETE A UM LIMITE MÍNIMO PAGO A UM TRABALHADOR PELA PRESTAÇÃO DE SEUS SERVIÇOS. NO CASO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA, NO ENTANTO, A LEI FEDERAL N.º 11.738/08, ESTABELECEU QUE O PISO SALARIAL É O VALOR ABAIXO DO QUAL A UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIO NÃO PODERÃO FIXAR O VENCIMENTO INICIAL DESSA CARREIRA.

4. POR SUA VEZ, A CORTE SUPREMA DELIBEROU, COMO PRECEDENTE DE OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA, SER CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE FIXOU O PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO COM BASE NO VENCIMENTO, E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL, CONFORME EMENTA DA ADI N. 4167, DE 27/04/2011, COM RELATORIA D MIN. JOAQUIM BARBOSA. CONFIRA-SE, A PROPÓSITO, A EMENTA DO REFERIDO JULGADO: CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO FEDERATIVO E REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIA. PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA. CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO. JORNADA DE TRABALHO: FIXAÇÃO DO TEMPO MÍNIMO PARA DEDICAÇÃO A ATIVIDADES EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ARTS. 2º, §§ 1º E 4º, 3º, CAPUT, II E III E 8º, TODOS DA LEI 11.738/2008. CONSTITUCIONALIDADE. PERDA PARCIAL DE OBJETO. 1. PERDA PARCIAL DO OBJETO DESTA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, NA MEDIDA EM QUE O CRONOGRAMA DE APLICAÇÃO ESCALONADA DO PISO DE VENCIMENTO DOS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA SE EXAURIU (ARTS. 3º E 8º DA LEI 11.738/2008). 2. É CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE FIXOU O PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO COM BASE NO VENCIMENTO, E NÃO NA REMUNERAÇÃO GLOBAL. COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA DISPOR SOBRE NORMAS GERAIS RELATIVAS AO PISO DE VENCIMENTO DOS PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA, DE MODO A UTILIZÁ-LO COMO MECANISMO DE FOMENTO AO SISTEMA EDUCACIONAL E DE VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL, E NÃO APENAS COMO INSTRUMENTO DE PROTEÇÃO MÍNIMA AO TRABALHADOR. 3. É CONSTITUCIONAL A NORMA GERAL FEDERAL QUE RESERVA O PERCENTUAL MÍNIMO DE 1/3 DA CARGA HORÁRIA DOS DOCENTES DA EDUCAÇÃO BÁSICA PARA DEDICAÇÃO ÀS ATIVIDADES EXTRACLASSE. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE. PERDA DE OBJETO DECLARADA EM RELAÇÃO AOS ARTS. 3º E 8º DA LEI 11.738/2008. (ADI 4167, RELATOR(A): MIN. JOAQUIM BARBOSA, TRIBUNAL PLENO, JULGADO EM 27/04/2011, DJE-162 DIVULG 23-08-2011 PUBLIC 24-08-2011 EMENT VOL-02572-01 PP-00035 RTJ VOL-00220-01 PP-00158 RJTJRS V. 46, N. 282, 2011, P. 29-83). GRIFO NOSSO.

5. NESSE QUADRO, EM TODAS AS DEMANDAS RELACIONADAS AO DESRESPEITO AO PISO SALARIAL PELOS ENTES FEDERADOS, ESTE COLEGIADO SE FUNDA NA PREMISSA CENTRAL DE QUE, PARA A CATEGORIA DOS PROFESSORES, HÁ UM VALOR DE REFERÊNCIA NACIONAL QUE PRECISA SER RESPEITADO COMO VENCIMENTO BASE. DAÍ QUE O PISO NACIONAL, DE FATO, ACABA SEMPRE REFLETINDO NAS VANTAGENS DE NATUREZA PESSOAL E VERBAS RELACIONADAS AO AVANÇO DA CARREIRA QUE, DE ACORDO COM A LEGISLAÇÃO LOCAL, TENHAM COMO BASE DE CÁLCULO O VENCIMENTO BÁSICO DESSA CLASSE DE SERVIDORES. A MATÉRIA, INCLUSIVE, CHEGOU A SER ALVO DE ENUNCIADO EDITADO PELA ANTIGA COMPOSIÇÃO DA ENTÃO ÚNICA TURMA RECURSAL DO ESTADO DE SERGIPE. EIS O CONTEÚDO DO ENUNCIADO, AQUI DESTACADO APENAS COMO REFERENCIAL INTERPRETATIVO NA APLICAÇÃO DAS LEIS: ENUNCIADO Nº 22: O PISO NACIONAL DO MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA, PREVISTO NA LEI NACIONAL Nº 11.738/08, DEVE SER OBSERVADO PELO ESTADO DE SERGIPE E SEUS MUNICÍPIOS INDEPENDENTEMENTE DE LEI REGULADORA LOCAL ESPECÍFICA, ENTENDENDO-SE POR PISO O VENCIMENTO BÁSICO DO DOCENTE E NÃO A SUA REMUNERAÇÃO GLOBAL, DEVENDO AQUELE A PARTIR DO DIA 27/04/2011 ASSIM REFLETIR NA RESPECTIVA CLASSE E NÍVEL, OBSERVADA A PROPORCIONALIDADE DA CARGA HORÁRIA ESPECIFICADA, SEGUINDO OS PARÂMETROS ESTABELECIDOS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI Nº 4167/DF.

6. CONSOLIDOU-SE, ASSIM, COMO RAZÃO DE DECIDIR POR ESTE COLEGIADO, A EXISTÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL DE GARANTIA DE UM PATAMAR MÍNIMO REMUNERATÓRIO, DE ÂMBITO NACIONAL, EVITANDO-SE, AO FINAL, QUE DISCREPÂNCIAS REGIONAIS MARGINALIZEM O DESEMPENHO DA FUNÇÃO PELOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO. DA MESMA FORMA, O PISO SALARIAL RESTA ESTABELECIDO COM BASE NO VENCIMENTO, QUE SE TRADUZ NA PARCELA MAIS BÁSICA, A QUAL, ACRESCIDA DAS VANTAGENS PESSOAIS, REMETE AO CONCEITO DA REMUNERAÇÃO. ASSIM, CONFORME ESTABELECIDO NO JULGAMENTO DA REFERIDA ADI, A PARTIR DE 27/04/2011, O PISO NACIONAL DO MAGISTÉRIO PREVISTO NA LEI N.º 11.738/08 DEVE SER OBSERVADO PELOS ESTADOS E MUNICÍPIOS, INDEPENDENTEMENTE DE LEI ESPECÍFICA REGULAMENTADORA, COMPREENDENDO-SE POR PISO O VENCIMENTO INICIAL DOS DOCENTES.

7. FIRMADAS ESSAS PREMISSAS, SIGA-SE AO ENFRENTAMENTO DA QUESTÃO CENTRAL DO RECURSO. É QUE A FORMA COMO A REMUNERAÇÃO DOS PROFESSORES DO MUNICÍPIO DE ARACAJU, NOS ANOS DE 2022 E 2023, PASSOU A SER COMPOSTA DESAFIA ESTE COLEGIADO A ENFRENTAR O VERDADEIRO CONTEÚDO DA RATIO DECIDENDI DOS PRECEDENTES, ATÉ ENTÃO JULGADOS CONFORME ORIENTAÇÃO FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DA ADI Nº 4.167/DF.

8. COM EFEITO, CHAMA A ATENÇÃO O MUNICÍPIO DE ARACAJU/SE PARA O FATO DE QUE, NOS REFERIDOS ANOS, O VENCIMENTO INICIAL DA CARREIRA DOS PROFESSORES ERA FORMADO PELA SOMA DE DUAS RUBRICAS VENCIMENTO E GEA MAGISTÉRIO LC 177/2022. ESCLARECE QUE A GEA, POR DEFINIÇÃO LEGAL, É VERBA DESTINADA AO PAGAMENTO DE TODOS OS PROFESSORES DA ATIVA, BEM COMO QUE VEM SENDO ESTENDIDA AOS SERVIDORES INATIVOS POR FORÇA DE DECISÃO JUDICIAL. ARGUMENTA QUE A SOMA DAS DUAS RUBRICAS (VENCIMENTO + GEA) SUPLANTA O VALOR DO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA NOS ANOS INFORMADOS, DAÍ PORQUE NÃO HAVERIA O QUE SE FALAR EM DIFERENÇAS SALARIAIS.

9. É FATO INCONTROVERSO NOS AUTOS QUE A GEA É PAGA A TODOS OS SERVIDORES DO MAGISTÉRIO INDEPENDENTE DAS VANTAGENS PESSOAIS OU TEMPO DE SERVIÇO. É DIZER, DESDE O INGRESSO NA CARREIRA, INDEPENDENTE DE QUALQUER CARACTERÍSTICA FUNCIONAL PECULIAR, O PROFESSOR JÁ RECEBE REMUNERAÇÃO RESPEITANDO O PADRÃO REMUNERATÓRIO MÍNIMO. PORTANTO, SOBRA A ESTE COLEGIADO DECIDIR O ALCANCE DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO NESSE CONTEXTO. A VALER, O MUNICÍPIO DE ARACAJU É OBRIGADO A FAZER COINCIDIR O VALOR DA RUBRICA VENCIMENTO COM O VALOR DE REFERÊNCIA DO PISO NACIONAL PARA CADA ANO OU ESTE COLEGIADO DEVE ADMITIR A TESE DE QUE A SOMA DAS RUBRICAS ATENDE À PREVISÃO CONSTITUCIONAL DA REFERÊNCIA MÍNIMA PARA CARREIRA?

10. ESTA RELATORIA, RESPONDENDO A INDAGAÇÃO FORMULADA, COM A DEVIDA VÊNIA AO ENTENDIMENTO ESPOSADO NA ORIGEM, ACOLHE PARCIALMENTE AS RAZÕES RECURSAIS DO MUNICÍPIO DE ARACAJU/SE. EXPLICO.

11. COMO JÁ ASSENTADO, A INTENÇÃO DO LEGISLADOR AO PREVER A NORMA DE GARANTIA DO PISO SALARIAL COMO DE OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA EM TODO PAÍS FOI A DE ASSEGURAR A VALORIZAÇÃO DA CARREIRA DO MAGISTÉRIO, ESSA CUJA MISSÃO INSTITUCIONAL CONSOLIDA O DIREITO FUNDAMENTAL À EDUCAÇÃO, UM DOS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. DAÍ QUE, AO RELACIONAR O PISO AO VENCIMENTO INICIAL DA CARREIRA, RATIFICANDO, EVITA-SE QUE O TEMPO DE SERVIÇO OU AS QUALIFICAÇÕES PESSOAIS DE CADA PROFESSOR SEJAM ESCAMOTEADOS PELOS RESPECTIVOS ESTATUTOS, SERVINDO COMO DESESTÍMULO AOS PROFISSIONAIS. EIS A FUNDAMENTAÇÃO LANÇADA PELO MINISTRO JOAQUIM BARBOSA, RELATOR DA ADI 4.167/DF SOBRE O TEMA: OCORRE QUE A LEI NÃO TRAZ DEFINIÇÃO EXPRESSA PARA O QUE SE DEVE ENTENDER POR PISO, CONSIDERADA A DIFERENÇA REMUNERAÇÃO GLOBAL (CONSIDERADA AS GRATIFICAÇÕES E VANTAGENS) E VENCIMENTO BÁSICO (SEM GRATIFICAÇÕES OU VANTAGENS). (&) A EXPRESSÃO PISO TEM SIDO UTILIZADA NA CONSITUIÇÃO E NA LEGISLAÇÃO PARA INDICAR O LIMITE MÍNIMO QUE DEVE SER PAGO A UM TRABALHADOR PELA PRESTAÇÃO DE SEUS SERVIÇOS. A IDÉIA, DE UM MODO GERAL, REMETE À REMUNERAÇÃO, ISTO É, O VALOR GLOBAL RECEBIDO PELO TRABALHADOR, INDEPENDENTEMENTE DA CARACTERIZAÇÃO OU DA CLASSIFICAÇÃO DE CADA TIPO DE INGRESSO PATRIMONIAL. NESTA ACEPÇÃO, O ESTABELECIMENTO DE PISOS SALARIAS VISA GARANTIR QUE NÃO HAJA AVILTAMENTTO DO TRABALHO OU A EXPLORAÇÃO DESUMANA DA MÃO-DE-OBRA. MAS ESTE NÃO É O CASO DA LEGISLAÇÃO IMPUGNADA. NÃO OBSTANTE, A DESPEITO DOS ESFORÇOS, OS TEXTOS LEGAIS PODEM SER VAGOS E AMBÍGUOS. ADMITO QUE A EXPRESSÃO PISO SALARIAL PODE SER INTERPRETADA EM CONSONÂNCIA COM A INTENÇÃO DE FORTALECIMENTO E APRIMORAMENTO DOS SERVIÇOS EDUCACIONAIS PÚBLICOS. DE FATO, A CONSTITUIÇÃO TOMA A AMPLIAÇÃO DO ACESSO À EDUCAÇÃO COMO PRIORIDADE, COMO SE DEPREENDE DE UMA SÉRIE DE DISPOSITIVOS DIVERSOS ( CF. E.G., OS ARTS. 6º, CAPUT, 7º, IV, 23, V, 150, VI, C, E 205). REMUNERAR ADEQUADAMENTE OS PROFESSORES E DEMAIS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NO ENSINO É UM DOS MECANISMOS ÚTEIS À CONSECUÇÃO DE TAL OBJETIVO. ILUSTRO COM UM EXEMPLO HIPÓTÉTICO. IMAGINE-SE QUE UM DETERMINADO ENTE FEDERADO CRIE SALUTAR GRATIFICAÇÃO OU BÔNUS BASEADO NA EXCELÊNCIA DO DESEMPENHO DE SEU SERVIDOR. SE O PISO COMPREENDER A REMUNERAÇÃO GLOBAL DO PROFESSOR, O PAGAMENTO DA GRATIFICAÇÃO PODERÁ IGUALAR OU SUPERAR O LIMITE MÍNIMO, DE MODO A ANULAR OU MITIGAR AMBOS OS INCENTIVOS PARA O PROFISSIONAL ASSÍDUO. AO MESMO TEMPO, PROFISSIONAIS QUE NÃO ATENDERAM ÀS CONDIÇÕES PARA RECEBER A GRATIFICAÇÃO POR DESEMPENHO PODERÃO TER REMUNERAÇÃO IGUAL OU PRÓXIMA DAQUELA RECEBIDA PELO PROFESSOR RECIPIENTE DA DISTINÇÃO DE EXCELÊNCIA. ASSIM, HAVERIA PERCEPTÍVEL DESESTÍMULO ÀS POLÍTICAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIDADE NECESSÁRIAS AO PROVIMENTO DE SERVIÇOS EDUCACIONAIS DE QUALIDADE PELO ESTADO BASEADO EM CRITÉRIO RELEVANTÍSSIMO: O MÉRITO. TAMBÉM NÃO OBSERVO QUALQUER RISCO AO PACTO FEDERATIVO OU À ESFERA DE COMPETÊNCIA PRÓPRIA DOS ENTES FEDERADOS (ART. 22, XXIV, 24, IX, E 214 DA CONSTITUIÇÃO E ART. 60, §3º, E DO ADCT). A COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA DISPOR SOBRE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO E FIXAR O PISO SALARIAL PROFISSIONAL PARA OS PROFESSORES DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA COMPREENDE DEFINIR SE PISO SE REFERE À REMUNERAÇÃO GLOBAL (OPÇÃO POR PROTEÇÃO MÍNIMA) OU AO VENCIMENTO BÁSICO (POLÍTICA DE INCENTIVO). LEMBRO, POR OPORTUNO, QUE NÃO HÁ RESTRIÇÃO CONSTITUCIONAL À ADOÇÃO DO CONCEITO MAIS ESTRITO PARA PISO SALARIAL, DE FORMA A TORNAR O DISPOSITIVO MAIS UM MECANISMO DE FOMENTO DA EDUCAÇÃO DO QUE SIMPLES NORMA DE PROTEÇÃO MÍNIMA DO TRABALHADOR. POR OUTRO LADO, NO JULGAMENTO DA MEDIDA CAUTELAR, ALUDI À NORMA DE TRANSIÇÃO QUE CONFERIA AOS ENTES FEDERADOS MARGEM TEMPORAL PARA ESTUDO E POSSÍVEL ADEQUAÇÃO DAS CONSEQUÊNCIAS FINANCEIRAS QUE PODERIAM ADVIR DA EQUIPARAÇÃO DO PISO AO VENCIMENTO BÁSICO. (&) A EXISTÊNCIA DE REGIME DE TRANSIÇÃO IMPLICA RECONHECER QUE O PISO NÃO COMPREENDE VANTAGENS PECUNIÁRIAS, PAGAS A QUALQUER TÍTULO, ISTO É, REFERE-SE APENAS AO VENCIMENTO (VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO). DE OUTRA FORMA, A DISTINÇÃO SERIA INÓCUA E OCIOSA. EM SUMA, ENTENDO SER IMPROCEDENTE O PEDIDO PARA INTERPRETAR PISO COMO REMUNERAÇÃO GLOBAL. .

12. AO INTERPRETAR A NORMA FEDERAL, PORTANTO, O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DEFINIU SER POSSÍVEL A INGERÊNCIA DA UNIÃO NA ESTIPULAÇÃO DE PADRÃO REMUNERATÓRIO MÍNIMO AO PROFISSIONAL DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DOS OUTROS ENTES FEDERADOS COMO MEIO DE FOMENTAR A CARREIRA. NESSE CONTEXTO, DECIDIU QUE O PISO DEVE CORRESPONDER AO VENCIMENTO, DEFININDO-O COMO VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO, DESPREZANDO, PARA TANTO, AS VANTAGENS QUE TENHAM CORRELAÇÃO COM A PECULIARIDADE DO SERVIÇO, MÉRITO DO PROFESSOR OU TEMPO DE CARREIRA.

13. EM SUMA, O OBJETIVO DO PISO NACIONAL PARA A CATEGORIA DOS PROFESSORES É APENAS FUNCIONAR COMO POLÍTICA DE INCENTIVO. ASSIM, A QUESTÃO NÃO PASSA PELA PERMISSÃO DA NORMA FEDERAL EM DEFINIR COMO O VENCIMENTO BÁSICO DEVE SER PREVISTO PELA LEGISLAÇÃO DE CADA ENTE FEDERADO, SOB PENA DE, AÍ SIM, MALFERIR O PACTO FEDERATIVO. OBSERVE-SE QUE O MUNICÍPIO, NO EXERCÍCIO DE SUA AUTONOMIA NA GESTÃO DA DESPESA PÚBLICA, PODE DECIDIR PELA CRIAÇÃO DE GRATIFICAÇÕES GENÉRICAS QUE, POR ESCAPAREM DA RUBRICA VENCIMENTOS, PERMITAM O INCREMENTO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES COM MENOR IMPACTO SOBRE A FOLHA DE PAGAMENTO.

14. ORA, NO CASO DO MUNICÍPIO DE ARACAJU, FACILMENTE SE CONCLUI QUE A LEGISLAÇÃO LOCAL PREVÊ QUE O VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO É COMPOSTO PELA SOMA DAS RUBRICAS VENCIMENTO E GEA MAGISTÉRIO LC 177/2022, AFINAL É PAGO INDISTINTAMENTE A TODOS OS PROFISSIONAIS DESDE O INGRESSO INICIAL NA CARREIRA. NESSE CENÁRIO, NÃO HÁ COMO CONCLUIR QUE A COMPOSIÇÃO DA RUBRICA VENCIMENTO DA PARTE RECLAMANTE DEMANDE COMPLEMENTAÇÃO, AFINAL, A PARTE AUTORA JÁ RECEBE, APENAS PELO SERVIÇO PRESTADO COMO SERVIDOR DO MAGISTÉRIO, INDEPENDENTE DE QUALQUER PECULIARIDADE FUNCIONAL, VALOR SUPERIOR AO PADRÃO DE REFERÊNCIA NACIONAL.

15. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, APÓS O JULGAMENTO DA ADI EM DESTAQUE, AINDA QUE NÃO EM JULGADOS DE CARÁTER VINCULANTE, JÁ FORA CHAMADO A REALIZAR INTERPRETAÇÃO SOBRE O CONTEÚDO DO PRECEDENTE OBRIGATÓRIO FIRMADO NA REFERIDA AÇÃO DECLARATÓRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NOS AUTOS DA SUSPENSÃO DE SEGURANÇA Nº 5.236/PA, DE LAVRA DA MINISTRA CARMEN LÚCIA, E NO AGRAVO REGIMENTAL NO RE N° 1.362.851/PA, AQUI SOB RELATORIA DO MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES, AMBAS RELACIONADAS A UMA LEI EM VIGOR NO ESTADO DO PARÁ, DECIDIRAM OS MINISTROS PELA POSSIBILIDADE DE VERBA DE CARÁTER GENÉRICO, OU SEJA, PAGAS INDISTINTAMENTE A TODA CATEGORIA, INTEGRAREM A BASE DE CÁLCULO DO PISO SALARIAL. DESTAQUE-SE O CONTEÚDO DA EMENTA DO ARE 1.362.851/PA:

EMENTA: AGRAVO INTERNO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DELIMITAÇÃO DO ALCANCE DA ADI 4.167. INAPLICABILIDADE NO CASO CONCRETO DO PISO NACIONAL DA EDUCAÇÃO BÁSICA PREVISTO NA LEI FEDERAL 11.738/2008. 1. O TRIBUNAL DE ORIGEM INTERPRETOU DE FORMA EQUIVOCADA A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE, NO JULGAMENTO DA ADI 4.167. 2. OS PROFESSORES DE NÍVEL SUPERIOR DO ESTADO DO PARÁ NÃO FAZEM JUS AO PISO SALARIAL NACIONAL ESTABELECIDO NA LEI FEDERAL 11.738/2008, POIS A GRATIFICAÇÃO DE ESCOLARIDADE INTEGRA O VALOR DO VENCIMENTO BASE, ULTRAPASSANDO O PISO SALARIAL REGULAMENTADO PELA LEI FEDERAL 11.738/2008. 3. AGRAVO INTERNO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. NA FORMA DO ART. 1.021, §§ 4º E 5º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015, EM CASO DE VOTAÇÃO UNÂNIME, FICA CONDENADO O AGRAVANTE A PAGAR AO AGRAVADO MULTA DE UM POR CENTO DO VALOR ATUALIZADO DA CAUSA, CUJO DEPÓSITO PRÉVIO PASSA A SER CONDIÇÃO PARA A INTERPOSIÇÃO DE QUALQUER OUTRO RECURSO (À EXCEÇÃO DA FAZENDA PÚBLICA E DO BENEFICIÁRIO DE GRATUIDADE DA JUSTIÇA, QUE FARÃO O PAGAMENTO AO FINAL). (RE 1362851 AGR-SEGUNDO, RELATOR(A): ALEXANDRE DE MORAES, PRIMEIRA TURMA, JULGADO EM 06-06-2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJE-112 DIVULG 08-06-2022 PUBLIC 09-06-2022).

16. NO PONTO, MERECE REALCE O CONTEÚDO DA DECISÃO EXARADA PELA EXMA. MINISTRA CARMEM LÚCIA NOS AUTOS DA SS 5236/PA, UTILIZADA COMO REFERÊNCIA PARA A CONCLUSÃO DO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO EM DESTAQUE: NOS ESTREITOS LIMITES DE COGNOSCIBILIDADE DO MÉRITO DA CAUSA PERMITIDO NA ANÁLISE DA CONTRACAUTELA, TEM-SE QUE A PERCEPÇÃO DE GRATIFICAÇÃO POR TODA A CATEGORIA PARECE AFASTAR AUSÊNCIA DE RAZOABILIDADE EM TÊLA COMO VALOR DIRETAMENTE RELACIONADO AO SERVIÇO PRESTADO, PELA SUA COMPOSIÇÃO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA MÍNIMA PAGA AO PROFISSIONAL DA EDUCAÇÃO PARAENSE. ESSA COMPREENSÃO NÃO PARECE MITIGAR A POLÍTICA DE INCENTIVO ADVINDA COM A FIXAÇÃO DO PISO NACIONAL, COMO ANOTADO NO JULGAMENTO DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Nº 4167/DF, POR NÃO ABRANGER PARCELAS REMUNERATÓRIAS BASEADAS EM CRITÉRIOS INDIVIDUAIS E, PORTANTO, MERITÓRIAS.

17. DESSA MANEIRA, EM QUE PESE OS ESFORÇOS DA PARTE RECORRIDA, COM A DEVIDA VÊNIA, NÃO HÁ COMO DEIXAR DE FAZER O JUÍZO DE SIMILITUDE ENTRE A SITUAÇÃO EXAMINADA PELA CORTE CONSTITUCIONAL QUANTO A LEGISLAÇÃO DO PARÁ E A COMPOSIÇÃO DA REMUNERAÇÃO INICIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DE ARACAJU/SE, POIS TAMBÉM A GEA É GRATIFICAÇÃO PAGA DE FORMA GENÉRICA.